[導(dǎo)讀]：國家“十四五”規(guī)劃提出“重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系”后，2021年科技部廣泛聽取各方意見，加快國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，編制完成重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系方案。
國家“十四五”規(guī)劃提出“重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系”后，2021年科技部廣泛聽取各方意見，加快國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，編制完成重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系方案。自2021年12月起，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、全國科技工作會(huì)議皆明確提出，重組后的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，稱為全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，未來我國將建立以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系。
從名稱變化和部署進(jìn)程可看出，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，是新時(shí)代黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，為未來相關(guān)科技工作指明了方向。自1982年國家計(jì)委籌備國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃起，至2022年啟動(dòng)實(shí)施全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室歷經(jīng)40年發(fā)展?；仡櫧ㄔO(shè)歷程，可以欣喜地看到，一套以世界一流科研水平為目標(biāo)，多元服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)室體系成功構(gòu)建。40年春華秋實(shí)走過，又逢重大改革之際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展望未來，正當(dāng)其時(shí)。
一、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室40年歷程回顧
（ 一） 基 礎(chǔ) 建 設(shè) 階 段（1982—1991年）
啟動(dòng)建設(shè)的第一個(gè)十年，國家投資建立了近40個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分布在物理、化學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)等7個(gè)領(lǐng)域，為國家實(shí)驗(yàn)室體系奠定基礎(chǔ)。
20世紀(jì)80年代初，以追趕世界一流科技水平為目標(biāo)，國家計(jì)劃委員會(huì)廣泛征求各方意見，于1983年形成國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案草案，并于1984年投資6100萬元人民幣以及用于購置國外先進(jìn)儀器的1660萬美元外匯額度，正式啟動(dòng)“國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃”。1987年國務(wù)院《中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》將國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提升至國家戰(zhàn)略層次。同年，國家教委召開全國首屆重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作會(huì)議，指出至當(dāng)年3月，全國共建成25個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)“七五”攻關(guān)課題80余項(xiàng)，國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目180余項(xiàng)，為國家經(jīng)濟(jì)、科技和教育事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。
有學(xué)者提出當(dāng)時(shí)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理的主要困難是經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的人才流失和運(yùn)營采購問題，以及多頭管理造成的精力耗散（陳清龍，1990；陳靈犀 等，1999）。針對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的問題，1989年國家科委設(shè)立“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行補(bǔ)助費(fèi)專項(xiàng)”，每年增發(fā)幾十萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。另外，1991年國家通過《重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展項(xiàng)目信貸協(xié)定》從世界銀行獲得貸款，其中批撥約8634萬美元給70余個(gè)已立項(xiàng)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。利用世界銀行貸款建立的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要布局在工程技術(shù)領(lǐng)域，以期解決此前建立的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要從事基礎(chǔ)理論研究，應(yīng)用研究布局不足的問題。
（ 二） 評(píng) 估 調(diào) 整 階 段（1992—2002年）
奠定基礎(chǔ)后，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)又經(jīng)歷了一段在評(píng)估和調(diào)整中提高實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量的時(shí)期。
補(bǔ)助費(fèi)評(píng)估中，一些實(shí)驗(yàn)室評(píng)分極低（鄒承魯，1991）。1992年出現(xiàn)第一個(gè)被取消的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，1994年又有2家實(shí)驗(yàn)室被評(píng)為“問題較多”（王福濤 等，2006；易高峰，2009）。針對(duì)部分實(shí)驗(yàn)室不合格的情況，1995年，國家計(jì)委委托自然科學(xué)基金委成立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦公室，對(duì)運(yùn)行三年以上的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行評(píng)估，以督促管理水平的提高和規(guī)章制度的健全。對(duì)實(shí)驗(yàn)室原始數(shù)據(jù)采集方面也提出了規(guī)范化要求，如檔案齊全、環(huán)境整潔等。
1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，在關(guān)于職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置方案中，明確國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)營和經(jīng)費(fèi)安排開始?xì)w科技部管理。1999年，科技部繼續(xù)委托國家自然科學(xué)基金委每5年對(duì)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和部分部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展評(píng)估，評(píng)估分領(lǐng)域進(jìn)行，分別為化學(xué)領(lǐng)域、數(shù)理和地學(xué)領(lǐng)域、生物和醫(yī)藥領(lǐng)域、信息領(lǐng)域、材料和工程領(lǐng)域。2000年，為整合關(guān)聯(lián)度高、學(xué)科互補(bǔ)性強(qiáng)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)實(shí)驗(yàn)室資源，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研力量，科技部開始推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)工作，于2000年批準(zhǔn)成立沈陽材料科學(xué)國家（聯(lián)合）實(shí)驗(yàn)室，此后2～3年內(nèi)又陸續(xù)批準(zhǔn)籌建北京凝聚態(tài)物理國家實(shí)驗(yàn)室、北京分子科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室、武漢光電國家實(shí)驗(yàn)室、清華信息科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室等。
（ 三） 競 爭 擴(kuò) 建 階 段（2003—2013年）
進(jìn)入21世紀(jì)后，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估和淘汰制度更加嚴(yán)格。同時(shí)，也加強(qiáng)了支持力度，主要表現(xiàn)為對(duì)前瞻性研究的支持和對(duì)增設(shè)不同類型國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持。
2003年科技部對(duì)《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估規(guī)則》進(jìn)行修訂，主要變化包括進(jìn)一步強(qiáng)化競爭機(jī)制，加大淘汰力度。原先，實(shí)驗(yàn)室連續(xù)兩次被評(píng)為“較差”才予以淘汰，修訂后第一次被評(píng)為“較差”即淘汰。淘汰數(shù)量也有較大幅度的增加。2003年完成的第3輪評(píng)估，共11個(gè)實(shí)驗(yàn)室被淘汰。2004年至2008年間進(jìn)行的第4輪評(píng)估共6個(gè)實(shí)驗(yàn)室被淘汰（李旭彥、孫麗珍，2020）。
嚴(yán)格競爭淘汰制度的目的是以評(píng)促建，提高實(shí)驗(yàn)室整體質(zhì)量，推動(dòng)國際一流實(shí)驗(yàn)室建成。然而，也有學(xué)者提出國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行顯示出以競爭性經(jīng)費(fèi)為主、穩(wěn)定支持明顯不足的問題（萬鋼，2008），而前瞻研究常常需要穩(wěn)定持續(xù)的支持。新千年之初，實(shí)驗(yàn)室自主部署前瞻性原創(chuàng)性研究主要由實(shí)驗(yàn)室主任基金資助支持，資助經(jīng)費(fèi)額度較小，效果不明顯。2005年，科技部提出“加大對(duì)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定支持力度”，并在與財(cái)政部共同進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上聯(lián)合提出設(shè)立“國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的建設(shè)性構(gòu)想。2007年，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)順利設(shè)立，從開放運(yùn)行、自主選題和儀器更新三方面加大對(duì)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定支持力度。2008年科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，明確中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持范疇和自主研究、訪問學(xué)者邀請等內(nèi)容的程序、要求和辦法。
科技部還啟動(dòng)建設(shè)了多種類型的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，從更多維度布局科技力量。2005年至2007年間陸續(xù)建立了多個(gè)港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍民共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。2009年底，科技部召開國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作會(huì)議提出，未來將組織上述各種新建類型的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。2013年，科技部還啟動(dòng)了省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
（ 四） 全 面 重 組 階 段（2014—2022年）
在完善評(píng)估制度和前沿研究穩(wěn)定支持力度，并擴(kuò)建一批新型國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室后，在全面梳理科研力量的基礎(chǔ)上，國家啟動(dòng)了重組計(jì)劃，統(tǒng)籌資源配置。
2 0 1 4 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》，提出要對(duì)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)科技力量進(jìn)行合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接。2017年，科技部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，提出對(duì)現(xiàn)有國家級(jí)基地平臺(tái)進(jìn)行分類梳理，歸并整合為科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)支撐與條件保障三類。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室屬于科學(xué)與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地，將根據(jù)整合重構(gòu)后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)估，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行優(yōu)化整合，符合條件的納入相關(guān)基地序列管理。
2018年，科技部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見》，提出要打造國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的“升級(jí)版”，大幅提升實(shí)驗(yàn)室原始創(chuàng)新能力、國際學(xué)術(shù)影響力、學(xué)科發(fā)展帶動(dòng)力、國家需求和社會(huì)發(fā)展支撐力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國助力。同年，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上指出“著力完善國家創(chuàng)新體系，國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地形成系統(tǒng)布局”。2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系”。2020年，國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出“加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系”。
2021年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，提出要加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，聚焦網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要“發(fā)揮好國家實(shí)驗(yàn)室作用，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)科研院所改革”。同一時(shí)期，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（2021年修訂）》發(fā)布，明確“健全以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系”。
2022年1月全國科技工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議指出：2021年國家實(shí)驗(yàn)室體系加快建設(shè)，已編制完成重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系方案；2022年的十項(xiàng)科技工作重點(diǎn)之一，是推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室全面入軌運(yùn)行，完成全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組階段性任務(wù)。
2022年7月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳組織開展全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組專題調(diào)研。調(diào)研后，科技廳官網(wǎng)發(fā)文稱，首批共有20個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室得到科技部批準(zhǔn)建設(shè)。至此，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組工作全面啟動(dòng)。
二、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組的未來展望
從40年建設(shè)歷程可以看出，重組后的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以支撐創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)為目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)后，世界科技力量格局重構(gòu)，中國等東亞國家創(chuàng)新能力和競爭力不斷提升，逐漸形成與美國和在部分學(xué)科保持領(lǐng)先的英國、德國、日本等發(fā)達(dá)資本主義國家“三足鼎立”的局面。面對(duì)中國科技實(shí)力的迅速提升，世界主要國家顯示出各自的態(tài)度和選擇：美國放棄建交之初曾采取的柔和同化策略，在科技、貿(mào)易、軍事等方面均體現(xiàn)出對(duì)中國的遏制和打壓；歐盟、韓國等面對(duì)丟失中國市場的經(jīng)濟(jì)損失，雖然已對(duì)其盟國美國漸生質(zhì)疑，但短期內(nèi)仍支持美國的提議。國際資本集團(tuán)對(duì)資本增殖最大化的追求，導(dǎo)致其不可能放棄把廣大發(fā)展中國家控制在產(chǎn)業(yè)鏈低端的企圖。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇，須盡快建立起更加系統(tǒng)和優(yōu)化的國家戰(zhàn)略科技力量，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，在國際形勢復(fù)雜多變的時(shí)代背景下為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的科技支撐。
（一）實(shí)驗(yàn)室在科技實(shí)力競爭中的重要作用
集中優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，是世界許多國家和地區(qū)形成全球領(lǐng)先科技力量的成功經(jīng)驗(yàn)，在構(gòu)建國際一流科技實(shí)力中作用突出。
兩次世界大戰(zhàn)期間，原子彈、雷達(dá)等一系列發(fā)明創(chuàng)造影響了戰(zhàn)爭的進(jìn)程。在科技產(chǎn)生的巨大影響力面前，世界主要國家通過組建國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室的方法建設(shè)自身戰(zhàn)略科技力量。美國貝爾實(shí)驗(yàn)室是晶體管、C語言、UNIX操作系統(tǒng)以及多項(xiàng)電子通信設(shè)備的發(fā)源地，美國阿貢實(shí)驗(yàn)室組織研發(fā)了世界領(lǐng)先的超級(jí)計(jì)算機(jī)Mira、exaFLOPS等，為美國抓住信息科技變革帶來的歷史機(jī)遇，建設(shè)世界第一科技強(qiáng)國做出重要貢獻(xiàn)。英國卡文迪許實(shí)驗(yàn)室發(fā)現(xiàn)了電子、中子、原子核的結(jié)構(gòu)以及DNA的雙螺旋結(jié)構(gòu)，極大地豐富了人類對(duì)物質(zhì)和生命本質(zhì)的認(rèn)識(shí)；盧瑟福·阿普爾頓實(shí)驗(yàn)室通過合并英國多個(gè)實(shí)驗(yàn)室的科研力量，建成享譽(yù)國際的大型核物理研究中心。歐洲分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室擁有先進(jìn)的核苷酸序列數(shù)據(jù)庫和極具獨(dú)特性的中子源生物應(yīng)用基地，形成了全球領(lǐng)先的生物科技力量。
（二）新時(shí)代賦予科技發(fā)展的新使命
從世界著名實(shí)驗(yàn)室的研究成果和歷史貢獻(xiàn)中可以看出，建成一批科研實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力突出的實(shí)驗(yàn)室，對(duì)科技強(qiáng)國地位的形成和維護(hù)至關(guān)重要。按照科技進(jìn)步法、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、“十四五”規(guī)劃等重要文件和會(huì)議中關(guān)于“實(shí)驗(yàn)室體系”的指示，以及國家發(fā)展改革委發(fā)布的“十四五”規(guī)劃名詞解釋系列中對(duì)“實(shí)驗(yàn)室體系”一詞的闡釋，國家實(shí)驗(yàn)室立足大科研領(lǐng)域，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專注分支學(xué)科，未來我國的實(shí)驗(yàn)室體系以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐。重組后的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。其特點(diǎn)是匯聚領(lǐng)域內(nèi)頂級(jí)科學(xué)家和優(yōu)質(zhì)科研條件，承擔(dān)內(nèi)容明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。
進(jìn)入新時(shí)代，在前沿領(lǐng)域交叉匯聚、科學(xué)研究多點(diǎn)突破、顛覆性技術(shù)蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革潛力無限的背景下，迎接“彎道超車”的歷史機(jī)遇，把握第四次工業(yè)革命契機(jī)，并應(yīng)對(duì)國際競爭態(tài)勢帶來的挑戰(zhàn)，是國家戰(zhàn)略科技力量需要承擔(dān)的新課題和新使命。通過重組形成一批定位更加明確、布局更加系統(tǒng)、方向更貼近戰(zhàn)略需要的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，有助于全面統(tǒng)籌專業(yè)性強(qiáng)的細(xì)化分支領(lǐng)域科研力量，為擔(dān)當(dāng)新時(shí)代科技使命提供更有力的結(jié)構(gòu)性支撐。
（三）全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組建議
當(dāng)前科技發(fā)展呈現(xiàn)出技術(shù)周期縮短，前沿交叉創(chuàng)新頻出的特點(diǎn)。既需要分工明確的專注與深入，也需要協(xié)同合作的靈活與機(jī)動(dòng)。
展望未來，建議在全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分批得到批準(zhǔn)建設(shè)的過程中，系統(tǒng)梳理40年來成立的超500家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室擁有的科技力量，以布局的有序應(yīng)對(duì)在科技領(lǐng)域準(zhǔn)確識(shí)變的發(fā)展需要；將相對(duì)分散的實(shí)驗(yàn)室研究力量分類歸并、化零為整、去粗取精，以對(duì)現(xiàn)有科技力量的充分認(rèn)知，應(yīng)對(duì)未來變革的未知；打造良性互動(dòng)的管理體系，促進(jìn)學(xué)科交叉，相輔相成；促進(jìn)已有成果落地應(yīng)用，在研判未來重點(diǎn)的同時(shí)，也在實(shí)踐中主動(dòng)鋪就未來路徑。
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